九江市人大常委会工作报告

（2017年2月9日在九江市第十五届人民代表大会第二次会议上）

市人大常委会主任  冯 静

各位代表，同志们：

现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

换届以来的主要工作

市十五届人大一次会议以来，在市委的正确领导和“一府两院”的大力支持下，市人大常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，继承和发扬历届市人大常委会优良传统，始终保持工作的连续性和创造性，紧紧围绕全市工作大局，依法行使职权，扎实开展工作，实现了新一届市人大常委会工作的良好开端。

一、推动地方立法良好开局，民主法治建设迈出新步伐

常委会深入贯彻市委关于全面推进法治九江建设的实施意见，以获准行使地方立法权为契机，大力实施科学立法、民主立法，有力推进了民主法治建设。

坚持打牢基础和重点突破相结合, 全力推动《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》顺利出台。常委会坚持从加强立法人才队伍建设和建立健全立法工作机制入手，不断提高立法工作能力，逐步形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，为我市立法工作打下了坚实基础。同时，坚持开门立法，突出地方特色，特别是写好“关键几条”，对燃放时限、执法主体、处罚措施等核心条款，充分调研，广听意见，反复论证，力求法规立得住、行得通、真管用。去年12月1日，《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》以全票通过省人大常委会审查批准，确定从今年5月1日起实施。这标志着全省新赋予地方立法权的设区市中，首部实体性地方法规正式诞生。

坚持目标导向和问题导向相统一，充分发挥人大主导立法作用。牢牢把握地方立法工作服务经济社会发展这一目标导向，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面重要事项，广泛征集五年（2017年－2021年）立法规划项目，统筹做好未来五年立法规划。同时，坚持围绕解决城市综合管理执法难、城区湖泊保护工作相对滞后等突出问题，将《九江市城市市容管理条例》《九江市城区湖泊保护条例》列为今年的立法审议项目，努力推进城市综合管理、城区湖泊保护法治化、规范化和常态化。

坚持制定和实施相并重，有效地维护法制统一。大力弘扬宪法精神，推动国家工作人员带头崇法尚法。市十五届人大常委会第1次会议上，依法任命的市政府工作部门和市人大常委会工作机构负责同志集体向宪法宣誓，完成了新一届市政府工作部门依法组建，有力维护了宪法和法律权威。将《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》纳入全市“七五”普法规划，召开了新闻发布会，明确了各相关部门的工作职责，为法规贯彻实施营造了浓厚氛围。

二、加大监督力度，服务发展大局取得新成效

以监督促进环境保护。环境保护与每个人息息相关。坚持以省人大开展长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作评议为契机，突出加强水资源环境保护监督，支持和督促市政府认真落实省人大工作评议相关要求。去年底，省十二届人大常委会第29次会议上，长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作顺利通过了满意度测评。同时，结合省人大反馈的整改意见，进一步加大沿江园区环境保护督查力度，组织常委会委员和人大代表深入沿江各县（市、区），以园区工业污染、生活垃圾污染和沿江排污口管理等内容为重点，开展现场督查和明察暗访，督促沿江县（市、区）践行“生态优化、绿色发展”理念，落实环保责任，加强环境管控，共同打造水清天蓝的生态环境。

以监督促进项目建设。持续聚焦改革项目扎实推进，牵头抓好鄱阳湖生态科技城和九江开发区扩区调区机制体制创新两个全市重点改革项目调研，积极为市委提供决策参考。持续聚焦农业产业化项目发展，对相关审议意见落实情况开展督查调研，提出了加快推进农业供给侧结构性改革的建议，督促市政府及相关部门加快创建国家级农业示范园区，不断发挥园区示范带动作用和资源聚集优势。持续聚焦民生项目建设，今年初常委会组织全体组成人员和部分省、市人大代表，对2016年民生实事完成情况开展集中视察，支持和促进移民扶贫、教育文化、医养结合、农村公路改造等26件民生实事顺利完成。同时，督促协调九江租界旧址（博物馆）、庾亮南路历史文化街区改造和九江城区长江风光带建设等全市重点项目加快推进。 

以监督促进财政规范。围绕进一步促进财政规范化管理，不断加强财政预算审查监督，审查批准了2016年市级一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算调整方案，有效提升了财政资金使用效益。围绕进一步加强债务风险管控监督，听取和审议了市政府关于2016年地方政府债务限额的说明，及时作出2016年地方政府债务限额的决议，有效防控了地方政府债务风险。

三、不断改进服务方式，代表工作彰显新活力

常委会充分尊重代表主体地位，不断创新服务方式，完善工作机制，积极为代表依法履职提供有力保障，推动了代表工作创新发展。

代表履职管理更趋规范化。常委会在抓好代表履职服务的同时，注重规范代表履职管理，建立完善了代表履职报告、信息公开、学习培训等管理机制。去年11月，组织50名新任常委会委员和新任县（市、区）人大主任赴全国人大培训基地集中学习，为委员和人大工作者依法履职提供有效帮助。特别是对代表履职进行多元化评价，由人大、纪检、组织、统战、公安、税务等相关部门，对代表履职分别作出评价，形成了对代表履职能力、遵纪守法情况等全方位评价体系，并将代表履职评价结果向市委有关部门反馈，有效地规范了代表履职行为。市十五届人大一次会上，共收到代表意见建议125件，已分别转交市政府及相关部门办理，充分展现了新一届市人大代表为民代言的履职热情。

代表联系互动更趋制度化。充分发挥“代表之家”、代表小组和代表联络站等平台作用，健全完善了代表接待选民和向选民述职等工作制度，加强了代表联系群众工作。进一步完善了联系代表工作制度，坚持每次常委会议邀请人大代表列席，每次调研检查活动组织人大代表参加。建立了常委会组成人员联系和走访人大代表制度，有益丰富了闭会期间代表活动。今年春节前，常委会领导带队深入各县（市、区），走访慰问人大代表，进一步密切了代表联系互动。

面对新形势、新任务，新一届市人大常委会坚持把加强自身建设作为履职基础，进一步提升履职能力，优化工作作风，完善工作机制，不断适应新时期人大工作创新发展新要求。坚持加强思想建设，结合“两学一做”学习教育，抓好领导干部带头学和常委会组成人员集中学，认真开展了常委会党组2016年度民主生活会和专题民主生活会，切实增强了做好人大工作的使命意识、担当意识、程序意识和表率意识。坚持加强制度建设，先后修改完善了常委会会议、主任会议议事规则和常委会组成人员守则等工作制度，进一步提升了常委会及人大机关规范化制度化水平。坚持加强作风建设，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神，以及省、市有关规定，树立清正廉洁的良好形象。同时，认真办好《九江人大工作》刊物、28-365365体育在线和《人大监督》电视栏目，人大宣传阵地得到进一步巩固；机关党建、社会综治、招商引资、精神文明建设、村建扶贫等中心工作扎实推进。

各位代表，市人大常委会取得的工作成绩，得益于市委的正确领导，得益于市“一府两院”的大力支持和县（市、区）人大常委会的积极配合，得益于全体人大代表、人大工作者和广大人民群众的积极参与、共同努力。在此，我代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的各位领导、社会各界朋友和同志们表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人大工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望，还有一定差距，主要是：立法作为我市一项全新工作，在贯彻实施中有待探索和加强；监督刚性还不足，监督实效有待进一步增强；代表联系选民还不够广泛深入，发挥代表作用的途径有待进一步拓展。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进和完善。

2017年主要工作安排

2017年是全市“重大项目落实年”，也是我市率先全面小康的关键之年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕“推进T型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”发展战略，突出促进经济发展、推进民生改善和民主法治建设的工作重点，认真履行法定职责，充分发挥代表作用，切实强化自身建设，与时俱进开创人大工作新局面，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

为此，重点抓好以下六个方面工作：

一、突出政治保障，坚持党的领导

坚持人大工作正确政治方向，核心就是坚持党的领导。坚持在思想上牢固树立党的观念，始终紧贴市委意图，紧扣市委要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，使人大工作更好地体现党的主张，更加符合人民意愿。坚持在政治上与市委保持高度一致，注重维护市委权威，认真贯彻落实市委关于加强新形势下人大工作的总体要求，主动在大局中谋划和推进人大工作，充分发挥人大工作在服务全市改革发展中的重要作用。坚持在行动上紧跟市委步伐，无论是行使监督权、地方立法权，还是重大事项决定权、人事任免权，都必须体现市委的决策，及时将市委决策通过法定形式转化为具有法律效力的决议决定。

二、突出中心工作，助推经济发展

认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，围绕“重大项目落实年”活动，认真搞好全市重大改革项目调研，协调重大项目加快推进；组织人大代表对全市各领域、各县（市、区）的重大项目推进情况开展专题视察、专项评议等监督活动，并形成专题报告报市委，全力助推市委重大决策部署落实到位。围绕推进“新工业十年行动”及“五化”协同发展，听取和审议市政府关于金融支持实体经济发展情况的专项报告，深入工业园区开展专题调研，助力解决企业发展难题，支持实体经济发展壮大。围绕挖掘新的经济增长点，深入开展赣江新区（共青、永修两组团）建设情况专题调研，及时发现和梳理新区建设中的困难和问题，提出有针对性的意见建议。围绕打造世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地，开展《旅游法》执法检查，聚焦旅游发展规划、旅游市场秩序、旅游项目建设等重点，对旅游工作开展专题询问，不断促进我市旅游产业转型升级，实现规范化、标准化、品牌化发展。围绕建设美丽宜居乡村，听取和审议市政府关于新农村建设情况的报告，并对农村基础设施建设、农村环境整治、传统村落保护等相关工作开展专题询问，着力促进城乡区域协调发展。围绕提升经济发展质效，听取和审议市政府关于2017年上半年计划和预算执行、2016年市本级决算和预算执行及其他财政收支审计工作的报告，对部分财政专项资金使用情况开展绩效评价，并跟踪监督2015年度审计查出问题整改落实到位；适时召开经济形势分析会，对全市宏观经济进行科学研判、建言献策，全力助推我市经济稳中有进、稳中快进。

三、突出社会关切，促进民生改善

坚持问题导向，选取若干关系群众切身利益和社会普遍关注的突出问题，加大监督力度，实施跟踪问效，不断助推民生持续改善。积极回应群众对水资源环境保护的高度关注，开展水源地保护和管理工作专题调研，将沿江水资源保护工作纳入常规监督，听取和审议市政府关于对长江（江西段）和柘林湖水资源保护工作评议反馈意见整改情况的专项报告，并开展专题询问和定期督查、不定期暗访，倒逼沿江县（市、区）及企业加快绿色发展。积极回应市民对居住品质和出行环境的深切期盼，综合运用听取审议专项报告、专题询问等监督方式，督促市政府及相关部门落实“双百工程”计划、完善城区公共交通体系、加快公共停车场建设，为广大市民提供更加舒适、便捷的住行条件。积极回应社会对农村教育的普遍关注，专项审议市政府关于推进义务教育均衡发展情况的报告，并结合专题询问监督，支持和督促市政府增加农村教育资源供给，优化教育网点布局和优质资源配置，着力推进薄弱学校加快发展。积极回应群众对自然灾害防御能力的担忧，听取审议我市气象灾害防御工作情况的报告，认真检查《防震减灾法》贯彻实施情况，促进市政府加强气象和防震事业现代化建设，建立健全自然灾害防御救济体系，切实保障群众生命财产安全。

四、突出立法工作，推动依法治市

牢牢抓住立法质量这一关键，充分发挥立法在法治九江建设中的引领和推动作用。着手制定《九江市立法条例》，进一步贯彻依法立法理念，规范我市立法程序，不断提高立法质量和效率。着手制定《九江市城市市容管理条例》，进一步规范城市管理执法的权力和责任，不断推动市容管理迈上法治化轨道。着手制定《九江市城区湖泊保护条例》，着力解决中心城区湖泊水质下降、水域面积缩小、执法依据不明确等突出问题，努力改变湖泊管理行政权交叉、难以统一协调的复杂局面，实现以法律手段保护城区水域的目标。着手对《九江市非机动车通行管理条例》开展立法调研，深入了解城区非机动车任意侵占机动车道及其影响道路交通安全情况，为下一步制定地方性法规创造条件。同时，对《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》贯彻实施情况开展执法检查和专题询问，全力推动法规贯彻落实到位。着力推进公正司法、阳光司法，听取和审议市中级人民法院、市人民检察院推进司法公开工作情况的报告，促进法、检两院增强司法公开意识，最大限度保障人民群众的知情权和监督权，进一步提升司法公信力。

五、突出主体地位，发挥代表作用

尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。认真抓好代表履职管理。加强代表初任培训、履职培训和专题培训，不断提高代表素质和依法履职能力；继续坚持代表履职报告制度，把代表审议发言、参与调研、为民办实事等情况作为履职评价的重要依据。认真抓好代表活动创新。加强代表活动小组的联系和指导，推进闭会期间代表活动制度化、规范化建设；积极组织代表开展专题调研和交叉视察等活动，扩大代表对立法、监督等工作的参与度；密切代表与人民群众的联系，建立健全代表工作站运行机制，进一步推进代表联系村（社区）试点工作。积极引导代表立足岗位创新创业，带领群众脱贫致富。认真抓好代表建议督办。完善代表意见建议办理机制，继续推进代表建议网上办理系统建设，探索建立代表建议办理公开机制；继续开展优秀代表建议和“代表之家”评选表彰活动，不断提高代表建议办理质量。

六、突出自身建设，提高工作效能

　  坚持与时俱进，不断适应新形势、新要求，努力加强常委会自身建设。进一步强化工作创新，积极探索人大监督与党纪监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的新路径；运用工作评议监督方式，依法对市政府有关工作部门开展工作评议，不断增强监督工作实效。进一步强化履职能力，继续开展“学法讲法”活动，通过专题会议、知识讲座、履职培训等方式，不断提高常委会组成人员、人大代表和机关工作人员的法律素养和业务水平；认真落实常委会组成人员联系基层代表工作制度。切实抓好社会综治、招商引资、精神文明建设、村建扶贫等中心工作和机关党建、工会、宣传、老干部工作。进一步强化联系指导，加大县乡人大工作指导力度，继续推进市委《关于进一步加强和创新人大工作的意见》贯彻落实，适时召开县区人大工作现场交流会和委办对口联系会，探索市、县人大开展联合监督活动，进一步增强全市人大工作合力。进一步强化作风建设，不断巩固“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央和省、市委关于改进工作作风的各项规定，积极营造风清气正、和谐团结的干事氛围。

各位代表，春潮涌动催人进，砥砺前行正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和强烈的责任担当，积极进取，依法履职，为实现九江全面崛起、百姓更加幸福而努力奋斗！