----在全市县（市、区）人大工作现场交流会上的讲话（摘要）

　　市人大常委会主任    冯 静

　　（2017年4月11日）

同志们：

　　今天我们在这里召开全市县（市、区）人大工作现场交流会，主要目的是推动县（市、区）人大之间加强交流联系，相互促进提高，努力开创全市人大工作新局面。这既是市人大常委会及时回应县（市、区）人大同志建议的重要安排，也是新一届市人大常委会加强指导联系县（市、区）人大工作的重要举措。

　　上午，我们实地观摩了瑞昌市祥民社区代表接待选民活动，参观了市人大代表领办创办企业的情况，同时聆听了嘉宾授课。特别是刚才各县（市、区）人大作了很好发言。应该说，通过观摩、交流、听课等方式，既增进了了解，又促进了工作，很有必要、也很及时，取得了预期效果。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、认真总结经验，不断巩固人大工作新成果

　　俗话说：“磨刀不误砍柴工”。善于总结，方能不断进步。换届以来的近一年时间，各县（市、区）人大班子以良好的精神状态积极投入工作，思路清晰，部署周密，各项工作取得了长足进步，积累了好经验。概括来说，主要有四个方面经验：

　　一是维护核心，始终把握主线。这条主线就是坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。各县（市、区）人大始终把坚持党的领导放在首要位置，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和重大决策，切实做到了与党委思想上同心、目标上同向、行动上同步。比如，瑞昌市人大围绕党委中心工作，积极推动代表接待选民工作，对党委和政府加强信访工作进行了有益延伸，通过代表了解民生疾苦、反映民生诉求，推动问题解决，效果非常好。特别是将乡镇（街道）人大工作纳入党政目标管理考评，强化了党对人大工作的领导。

　　二是服务中心，始终紧扣主题。各地紧紧围绕中心、服务大局这一工作主题，充分运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等法定监督方式，不断推动地方经济平稳较快发展。比如，修水县人大着眼预算审查监督，不断规范财经秩序，提高财政资金使用绩效，积极替人民看好“钱袋子”；彭泽县人大着眼重大项目建设，通过加大监督力度、完善工作机制、发挥代表作用，为加快县域经济发展提供了有力支持；武宁县人大着眼生态保护，加大环保法律法规的执法检查，有力促进了经济发展和环境保护良性循环。

　　三是抓住重心，始终突出主责。各地突出民主法治这一主责，依法履职，积极作为，不断推动“一府两院”依法行政、公正司法。比如，九江县、共青城市人大创新监督方式，对政府工作部门开展工作评议，计划届内实现部门工作评议全覆盖，不断提高政府及其部门工作质效。九江县人大提出的“四性”（针对性、代表性、全面性、规范性）、共青城市的四句话（争取党委支持、广泛发动、方案要精准、要较真碰硬）都概括得很好，值得借鉴。湖口县人大依法对“一府两院”和乡镇人大开展规范性文件备案审查工作，开展了一系列有益探索。都昌县人大为依法行使好各项法定职权，先后制定和修改了《讨论、决定重大事项办法》《审议意见交办和督办办法》《专题询问办法》等各项工作制度，有效规范了人大工作程序。

　　四是紧贴民心，始终依靠主体。人大工作主体是代表。各地通过走访联系、组织培训、开展活动等方式，充分发挥人大代表主体作用。比如，德安县人大围绕推进代表工作创新，搭建代表活动平台，提升代表履职能力，让代表主体作用得到充分发挥。浔阳区人大开展的人大代表进社区活动和濂溪区人大开展的乡镇人大评议基层站所活动，有效畅通了民意表达渠道，帮助解决了一批基层群众关心关注的切身利益问题。永修县人大狠抓代表建议办理工作不放松，通过分解任务、分时督办、分类督办的方式，做到代表建议办理工作层层有人管、件件有回音。庐山市人大虽然成立时间最短，但是对今年工作也作了很好介绍。应该说今天的经验介绍是县县有亮点、个个有特色，大家要认真总结，借鉴应用。

　　换届以来，市人大常委会在推进人大工作创新发展中，也取得了一些显著成效。比如，在地方立法工作方面，坚持科学立法、民主立法，在全省新赋予地方立法权的设区市中，率先出台了首部实体性地方法规《九江市城区烟花爆竹燃放管理条例》，内容接地气，写好了关键几条，从5月1日起正式实施。今年还将启动对城市市容管理、城区湖泊保护两个方面的立法工作。在财经监督工作方面，组织对市政府派出机构的预算执行情况进行审查监督，实现了人大预算审查监督全覆盖。对开发区、庐山西海、庐山风景名胜区、八里湖新区都实行了财政预算审查监督，特别是今年3月份，首次对部分单位审计查出问题整改情况进行满意度测评，进一步加大了审计整改监督力度，很好地落实了上级人大的要求。在环保监督工作方面，结合省人大对长江（江西段）和柘林湖水资源保护开展工作评议，对评议反映问题整改情况开展监督，整改了一批问题，增强了绿色发展理念，极大地促进了沿江、沿湖县区环境保护。同时，运用了专题询问监督方式，围绕人民群众普遍关心的水资源保护问题，人大代表精准提问，市政府、市直有关部门及沿江县区政府负责同志认真应询，增进了了解、解决了问题。在服务代表履职方面，建立了代表履职管理机制，由人大、纪检、组织、统战、公安、税务等相关部门对代表履职分别作出评价，形成了对代表履职能力、遵纪守法情况等全方位评价体系，并将评价结果报告市委，有效地规范了代表履职行为。同时，加大了新任市人大代表履职培训力度。去年11月，组织50名新任常委会委员和县（市、区）人大主任赴全国人大培训基地集中学习；今年2月份，举办了初任市人大代表履职培训班，为委员和代表依法履职提供有力帮助。在自身建设方面，全力推动市委《意见》贯彻落实，目前大部分县（市、区）人大实现了常委会领导编制单列和工作机构的统一设置，乡镇人大基本配备了专职的人大主席和副主席，很多地方的代表活动经费列入了财政预算。同时，还开展了“学法讲法”活动，通过专题会议、知识讲座、履职培训等方式，不断提高常委会组成人员、人大代表和机关工作人员的法律素养和业务水平。对此，我们要进一步总结好、利用好，并固化为长效工作机制，不断推动人大工作取得新成果。

　　二、切实把握形势，不断增强人大工作新动力

　　党的十八大以来，中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求；省委、市委对贯彻落实中央精神、推进人大创新发展作出了一系列工作部署。这标志着人大工作进入了一个新的历史时期。主要体现为“三个前所未有”：

　　一是定位高度前所未有。习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上明确指出，人民代表大会制度是支撑整个国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，这是新时期对人民代表大会制度所作出的全新定位。这种定位高度是前所未有的。如果把国家治理看作一条大河，那么以人民代表大会制度为基础的国家政治体制，则是规范、引导、保障河流畅行的堤岸。这种堤与河的辩证关系是很有道理的。这充分说明了人民代表大会制度赋予了各级国家机关依法管理国家事务的合法性和正当性；坚持和完善人民代表大会制度，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择和现实需要。

　　二是部署力度前所未有。十八大对人大依法履职提出了三个加强，即：加强立法工作组织协调、加强对“一府两院”的监督、加强对政府全口径预算决算的审查监督。十八届三中全会提出了“三个健全”“一个加强”，即：健全立法起草、论证、协调、审议机制；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；十八届四中全会提出了“两个完善、两个健全、一个加强”，即：完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；完善党对立法工作中重大问题决策的程序；健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。这些都是十八大以来党中央对推进人大依法履职作出的一系列部署，力度是前所未有的。

　　三是重视程度前所未有。党中央高度重视基层人大工作和建设。2015年，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，并推动修改了地方组织法、选举法、代表法，为加强基层人大建设提供了政治保障和法律支撑。比如，增加县级人大常委会组成人员名额；在街道设立人大工作机构；明确乡镇人大主席团闭会期间的四项职责等。同时，省委出台了《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》，特别是制定了《关于加强县乡人大建设的若干实施意见》，明确了“八条”硬性措施，对基层人大工作创新发展起到了有力促进作用。市委也出台了《关于进一步加强和创新人大工作的意见》，针对人大工作中存在的机构设置不规范、人员编制缺乏、代表经费不足等突出问题，提出了一系列创新举措，并督促落实到位，为加强县乡人大工作和建设打下了坚实基础。

　　    面对新时期、新形势，虽然全市县（市、区）人大工作较以前有了很大进步，但是我们要清醒地认识到，还存在一些不适应的地方。比如，部分同志的思想与人大工作新要求不相适应，人大依法行权与宪法法律的要求不相适应，具体工作与创新发展要求不相适应，人大干部队伍现状与人大履职要求不相适应。这既是人大工作中的突出问题，也是推动人大工作进一步发展的潜力和动力，在今后工作中，我们要认真加以解决、加以转化。

　　三、主动担当履职，不断开创人大工作新局面

　　县级人大作为地方国家权力机关，既是推进基层民主、构建法治社会的桥头堡，也处在落实党的方针政策“最后一公里”的关键位置。如何主动担当履职、建设有为有位有威的地方国家权力机关，意义非常重大。只有通过积极有效地作为，人大工作才能得到百姓的信赖、党委的支持、“一府两院”的配合与理解，才能真正树立起国家权力机关的权威。具体工作中，要坚持“三个履职”：

　　1、坚持正确履职。就是要始终坚持党的领导，严格依法办事，既敢于监督又善于监督，不断推动“一府两院”依法行政、公正司法。关键要正确处理好“三个关系”：一是正确处理好坚持党的领导与人大依法行使职权的关系。中国共产党是领导核心，党委和同级人大是领导与被领导的关系。各级人大及其常委会要始终坚持党的领导，自觉围绕党委中心来谋划部署人大工作。坚持党的领导也绝不是一句空话，而是地方人大依法行使职权的政治保障和重要依靠，关键时刻起到“尚方宝剑”的作用。特别是在监督“一府两院”工作中，人大可以争取党委支持和理解，及时解决依法履职中的困难和问题，确保人大法定职权顺利实施。二是正确处理好人大“主业”与“副业”的关系。一些地方人大领导同志按照同级党委安排，在做好人大“主业”的同时，还要协助政府完成“副业”，承担了许多项目建设、招商引资等经济发展任务。这就要求我们必须正确处理好“主业”与“副业”的关系。人大工作是我们的“责任田”，抓好“主业”是为了促进“一府两院”工作效率，也是促进地方经济发展。三是要正确处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，但是人大与“一府两院”的根本目标和根本任务是一致的，都是在党委的统一领导下依法履行职责，协调一致地推进工作。对人大同志来说，敢于监督是本分，不敢监督是失职；绝不能一味“唱赞歌”，更不能“集体沉默”。人大岗位具有一定超脱性，要说一些真话甚至刺耳的话，这有利于一个地方发展。

　　2、坚持有效履职。人大能否有为有位有威，关键看履职实效。一是要在选择监督议题上做好文章。选择监督议题要坚持问题导，重点考虑到党委中心工作、民生问题。比如，市人大常委会根据市委“全市重大项目落实年”的决策部署，把重大项目落实情况监督作为今年监督工作重点。环境保护和每个人息息相关。特别是当喝干净水、呼吸清新空气都成为一种奢望，发展还有什么意义。因此，今年市人大常委会将环保工作列入监督工作重点，担起来这个责任。也希望县（市、区）人大有所作为。还比如，对食品安全问题。各级人大要加大监督力度，推动政府有关部门加强食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。二是要在提高审议质量上下足功夫。人大虽然是权力机关，但不是决策部门。作为人大同志，在各种场合讲话和发言，不求说得算，力求说得准，帮助党委决策。特别是人大审议发言要一针见血、入木三分、触及本质；分析原因要理由充分、有理有据，让人信服，不能片面化、情绪化、空泛化；所提的建议和意见要有针对性和可操作性。三是要在抓好跟踪落实上取得成效。人大常委会听取和审议专项工作报告的实效，最终都要体现在对审议意见的跟踪落实上。但在实际工作中，经常会出现常委会审议专项工作报告“一审了之”、审议意见“一转了之”的现象，至于审议意见到底落实得怎样跟踪不够，达不到应有的监督效果。市县两级人大要在规范审议意见的办理程序上下功夫，切实把审议意见督办落实到位；也希望县（市、区）人大做一些有益探索。

　　3、坚持合力履职。全市人大系统是一个整体，各级人大要树立上下“一盘棋”的思想，加强协调联动，形成整体推进合力。具体要做到三点：一是指导乡镇要精细化。乡镇人大工作目前还比较薄弱。县（市、区）人大要加强对乡镇人大的指导，按照《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的要求，全面指导推进乡镇人大工作。二是联系代表要常态化。人大代表来自不同战线、不同领域，与广大人民群众有着天然的联系，是一支重要的政治力量。要建立联系人大代表的常态化机制，动员和引导人大代表深入群众、深入基层，听民声、集民智。要培养一批扎根基层、素质高的人大代表。三是上下联动要机制化。要认真探索市、县、乡三级人大联动工作机制，包括监督工作的联动、发挥代表作用的联动等等。四是工作创新要特色化。人大工作讲程序，决不意味着因循守旧、按部就班，同样需要与时俱进、开拓创新。刚才县（市、区）所作的经验交流都是不同侧面的创新，对我们做到下一步工作很有帮助。五是能力建设要规范化。要加强基层人大干部队伍建设，积极培养专业人才和业务骨干，不断提高人大干部履职水平，特别是要注重学习法律、熟悉法律、掌握法律。宪法、监督法、代表法、组织法、立法法、选举法，这是人大工作必用的“1+5”法律，一定要弄懂弄通，确保不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。要进一步加强制度建设，不断完善人大议事规则，始终坚持秉公用权、为民用权。要加强人文关怀，实施人性化管理，激励机关广大干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，形成心齐气顺、劲足实干的良好氛围。

　　同志们，任期有限，事业无限。希望大家始终牢记人民重托，立足本职，不辱使命，进一步开拓创新，依法履职，真抓实干，为建设有为有位有威的地方国家权力机关而努力奋斗！